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ZZYXDR—2020—01005

 

 

 

攸政办发〔2020〕11号

 

攸县国民当局办公室

对印发《攸县工程扶植名目审批轨制

深切鼎新实行计划》的告诉

 

各州里国民当局、街道办事处，县直相干单元：

《攸县工程扶植名目审批轨制深切鼎新实行计划》已县国民当局赞成，现印发给你们，请当真遵循实行。

 

 

 

攸县国民当局办公室

2020年10月15日

 

攸县工程扶植名目审批轨制深切鼎新

实行计划

 

为进一步深切“放管服”鼎新，深切推动攸县工程扶植名目审批轨制鼎新任务，优化营商情况，助推名目扶植，根据《国务院办公厅对周全展完工程扶植名目审批轨制鼎新的实行定见》（国办发〔2019〕11号）和省、市有关请求，连系我县现实，特拟定本计划。

一、整体请求

（一）任务思绪

1.实现全笼盖。鼎新笼盖工程扶植名目审批全历程（包含从立项到验收和市政公用根本举措方法接入办事），首要针对全县规模内一切新建、改建、扩建的衡宇修建和都会根本举措方法等工程，包含财务投融资名目和社会本钱投资名目，笼盖行政允许等审批事变和手艺查抄、中介办事、市政公用办事和备案等其余范例。

2.分类操持审批名目。将工程扶植名目范例分别为：当局投资扶植名目（都会根本举措方法-线性工程类）、当局投资扶植名目（衡宇修建及都会根本举措方法非线性工程类）、社会投资扶植名目（以出让体例获得地盘的衡宇修建和都会根本举措方法工程类，财产投资名目除外）、财产投资和中小型社会投资扶植名目（以出让体例获得地盘的衡宇修建类）、实行地区评估的带计划出让地盘的社会投资衡宇修建名目、别的类衡宇和都会根本举措方法工程名目6大类。根据《湖南省工程扶植名目审批任务指南》名目同一分类标准，分类肯定审批事变和流程。

3.公道分别审批阶段。将工程扶植名目审批流程分别为立项用地计划允许、工程扶植允许、施工允许、完工验收四个阶段。立项用地计划允许阶段由县发改局牵头，工程扶植允许由县天然资本局牵头，施工允许、完工验收阶段由县住建局牵头，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头单元催促各局部定时操持本阶段行政审批事变，和谐处理本阶段行政审批事变的题目，此中，立项用地计划允许阶段首要包含名目审批核准、选址定见书核发、用地预审、用地计划允许证核发等。工程扶植允许阶段首要包含设想计划查抄、扶植工程计划允许证核发等。施工允许阶段首要包含设想查核确认、施工允许证核发等。完工验收阶段首要包含计划、地盘、消防、人防、档案、水电气信举措方法等验收及完工验收备案等。其余行政允许、强迫性评估、中介办事、市政公用办事和备案等事变归入相干阶段操持或与相干阶段并行推动。行政审批、备案和依法由当局构造、拜托或采办办事的手艺查抄、中介办事，和市政公用办事报装等事变操持时候均计入审批总时限。

（二）任务方针

除严峻、庞杂工程扶植名目外，2020年末审批时限实现以下方针：

1.当局投资扶植名目（都会根本举措方法-线性工程类）审批时候

节制在78个任务日之内;

2.当局投资扶植名目（衡宇修建及都会根本举措方法非线性工程类）审批时候节制在82个任务日之内;

3.社会投资扶植名目（以出让体例获得地盘的衡宇修建和都会根本举措方法工程类，财产投资名目除外）审批时候节制在64个任务日之内;

4.财产投资和中小型社会投资扶植名目（以出让体例获得地盘的衡宇修建类）审批时候节制在52个任务日之内;

5.实行地区评估的带计划出让地盘的社会投资衡宇修建名目审批时候节制在40个任务日之内;

6.别的类衡宇和都会根本举措方法工程名目审批时候节制在100个任务日之内。

二、同一审批流程

（一）精简审批关键

1.打消审批事变。凡无法令律例规章根据的审批办事事变、要件资料及审批触及的中介事变，一概打消；无国度部委及省级立法层级的律例规章根据，准绳上一概打消，确有须要实行的改变为局部外部任务；对有国度部委及省级立法层级的律例规章根据的事变，在任务理论中不合适“放管服”请求的，提请下级当局请求打消。

（1）打消修建节能设想查抄备案。

（2）打消施工、勘测、设想、监理条约备案手续。

（3）打消财产名目（合适地区计划环评且不触及危险化学品等须要出格审批的厂房、仓储等出产办公举措方法名目）开端设想审批。

（4）针对重力式挡土墙、高峻护坡等从属举措方法，以经审批的计划总图及该从属举措方法对应主体工程的扶植工程计划允许证作为施工图设想文件查抄、扶植工程品质宁静监视手续、施工允许手续的根据。

（5）将抗震设想查抄并入施工图设想文件查抄一并停止，不再保留抗震设想查抄允许，增强事中过后羁系。

（6）打消人防开端设想查抄。

（7）恰当减少用地预审规模，不触及新增扶植用地，在地盘操纵整体计划肯定的城镇扶植用地规模内操纵已核准扶植用地停止扶植的名目，可不停止名目用地预审。

（8）打消施工允许请求中的“扶植资金已落实”证实资料。

（9）打消投标文件查抄，由投标人对投标文件的正当性担负，增强对投标投标勾当的事中过后羁系。

（10）打消宁静监视备案，改成奉告许诺，增强事中过后羁系。

（11）打消宁静文化施工方法费审定，改成奉告许诺制。

（12）打消连系验收请求中的“农人工人为付出情况报告表和预存农人工人为保障金证实。

（13）官方投资或官方投资占主导位置的衡宇修建与市政基

础举措方法工程名目的勘测、设想、施工、货色推销或其余办事，扶植单元能够自立决议是不是接纳间接发包、或投标发包、或进入大众资本买卖平台停止买卖。

（14）打消名目施工用电及正式用电的请求关键，国网攸县供电公司在工程扶植允许阶段的连系手艺指点办事中主动办事企业，提早指点名目并供给施工时代用电及正式用电的接入计划。

（15）打消名目用气的请求关键，燃气企业在工程扶植允许阶段的连系手艺指点办事中主动对接名目，提早领会名目的用气须要并供给供气计划。

（16）打消财产名目园林绿化验收。

2.归并审批事变

（1）简化施工允许审批。将实名制操持、品质宁静监视手续操持归并归入施工允许中操持，不再作为请求事变。质安注册资料，包含品质宁静监视操持职员核验由扶植单元以其许诺情势先行操持，县住建局核发施工允许时支配品质宁静监视职员提早到场，停止品质宁静监视任务；打消名目节能专项验收，归并至修建工程完工验收。

（2）市政举措方法扶植并联审批。县城管局牵头实行市政举措方法扶植（破占道）并联审批，县住建局、县交警支队共同，实行“信息同享、连系勘验、紧缩关键、疾速审批”，与施工允许阶段同步推动水电气信报装破占途径并联审批任务，在6个任务日实现全数审批手续。

（3）“姑且排水允许事变”与“正式排水允许事变”归并操持，

名目具有现场施工前提后便可报告。在工程扶植允许阶段的连系手艺指点办事中，县住建局要明白提出毗连排水管网的营业请求，依权柄停止事中过后羁系。

3.改变操持体例

实行“计划设想计划连系审定”。以当局外部合作替换零丁查抄，将各局局部离停止的名目设想计划查抄（含社会投资名目开端设想查抄）整合为“计划设想计划连系审定”。由县天然资本局牵头，住建（人防）、城管、走运等相干行政操持局部，和供水、排水、供电、供气、通讯等市政公用办事局部在工程扶植允许阶段主动办事，对后续的施工图设想任务提出手艺指点定见，打消社会投资名目开端设想审批，归并调剂为计划设想计划审批关键外部合作事变，县天然资本局充实接收各局部的指点定见，兼顾和谐归入工程计划允许批复中。

4.调剂审批时序

（1）地动宁静性评估在工程设想前实现便可，情况影响评估、节能评估等评估评估和打水允许等事变在完工前实现便可。

（2）划拨用地名目可将用地预审定见作为操纵地盘证实文件请求操持扶植工程计划允许证。

（3）将供水、供电、供气、排水、通讯等市政公用根本举措方法报装提早到完工前操持，在工程施工阶段实现相干举措方法扶植，归入完工验收规模，完工验收后间接操持接入事件。

（4）摸索减少施工图查抄规模、实行奉告许诺制和设想职员

毕生担负制。

（5）奉行落实“交房即交证”鼎新政策，后置名目完工验收结算备案、扶植工程档案移交，对其实行奉告许诺制。

（6）奉行落实“拿地即完工”鼎新政策，县天然资本局、县住建局拟定相干提早办事详细操纵流程。

（7）梳理拟定姑且用水、姑且用电依请求转换正式用水、用电报装手续流程。

（二）标准审批事变

连系天下一体化在线政务办事平台政务办事事变梳理请求，进一步对工程扶植名目审批事变停止周全梳理，同一审批事变称号、请求资料、审批时限和法令根据。本着正当、精简、效力的准绳，拟定工程扶植名目审批事变清单，明白各项审批事变的合用规模和前置前提，实行静态操持。

（三）深切连系审图、连系验收和多测合一

1.深切“连系审图”。由县住建局牵头拟定我县施工图归并图审实行细则，拟定同一的办事指南和报告表单，将消防、人防、技防等手艺查抄并入施工图设想文件查抄，相干局部不再停止手艺查抄。奉行以当局采办办事体例展开施工图设想文件查抄。施工图备案实行情势性备案。

2.深切“连系验收”。由县住建局牵头拟定我县扶植名目“完工验收一件事一次办”实行计划，根据《湖南省衡宇修建和市政根本举措方法工程完工验收连系验收方法》，拟定同一的办事指南和报告表单，明白详细到场局部、验收事变及验收流程，同一完工验收图纸、验收标准和移交标准。将“计划核实”“都会污水排水”“水电气信”等并入连系验收关键，连系验收和举措方法移交一并操持。

3.深切“多测合一”。县天然资本局牵头拟定我县扶植工程名目“完工丈量一件事一次办”（多测合一）任务轨制，根据《湖南省修建工程完工综合丈量和修建面积计较手艺规程》，拟定同一的办事指南和报告表单，将名目开完工验收事变触及的丈量名目和产权挂号手续触及的房产、地籍、计划、园林等测绘，归并为一个综合性连系丈量名目，实行“一次拜托、同一测绘、功效同享”，明白实行规模、任务流程、天资请求等详细内容，并将“多测合一”事变归入县政务中间操持，做好机构入驻信息核对和行业步履羁系任务。

（四）奉行地区评估

县发改局牵头研讨拟定有关评估评估事变的地区评估导则或任务指引。高新区应拟定并实行地区评估细则，在园区和其余有前提的地区，奉行由当局同一构造对压覆主要矿产资本评估、情况影响评估、节能评估、地质灾难危险性评估、地动宁静性评估、水资本论证、水土坚持计划、打水允许、大水影响评估、航道通航前提影响评估、严峻工程天气可行性论证、扶植名目宁静预评估等事变实行地区评估。实行地区评估的，当局相干局部应在地盘出让或划拨前，奉告扶植单元相干扶植请求。

（五）奉行奉告许诺

研讨拟定并实行奉告许诺制操持方法，发布实行奉告许诺制的工程扶植名目审批事变清单及详细请求。对已实行地区评估的工程扶植名目，水土坚持计划审批、压覆主要矿床审批、情况影响评估审批等响应的审批事变实行奉告许诺制；在2019年前审批实行事变的根本上，对能经由历程事中过后羁系改正不合适审批前提的步履且不会发生严峻效果的审批事变，实行奉告许诺制。请求人根据请求作出书面许诺的，审批局部能够根据请求人信誉等情况间接作出审批决议，奉告许诺制的把枢纽点为核发施工允许证阶段。

三、同一信息数据平台

强化数据平台同享共用。以同一任务准绳、同一任务底图、同一任务平台、同一手艺思绪为准绳，强化主体功效区计划、城乡计划、地盘操纵计划、生态红线掩护计划等空间计划感化，实现“多规协同”“可研协同”。在此根本上，慢慢梳理整合各行业主管局部体例实现的空间计划功效，构成全县“多规合一”的“一张蓝图”管控体系，实现多局部空间数据在线同享挪用。周全对接湖南省工程扶植名目审批操持体系，对我县2019年建成运转的扶植名目审批体系进级完美，分范例设定网上审批模块，实现网上报告、实时流转、并联审批、进度可查、跟踪督办、信息同享、统计阐发、监视操持等功效，为审批提速供给手艺撑持。

四、同一审批操持体系

（一）“一张蓝图”兼顾名目实行。增强行政审批局部之间协

和谐前后流程跟尾，进步信息手艺应用和资本同享程度，以省工程扶植名目审批体系、县政务同享数据互换平台为根本，同一扶植标准、接口标准和数据同享标准，增强局部间互联互通、信息同享互认，成立同一的“横向到边、纵向究竟、横纵联动、无缝跟尾”的工程扶植名目审批体系，笼盖县行政地区内。

（二）“一个窗口”供给综合办事。连系省工程扶植名目审批操持体系请求，不时完美攸县工程扶植名目审批综合办事窗口，深切“前台同一受理、背景并联查核”运转机制，成立健全线上线下“一个窗口”供给综合办事的详细方法和运转法则，实现“一个窗口”办事和操持，为请求人供给工程扶植名目审批征询、指点、和谐和代庖等办事。

（三）“一张表单”整合报告资料。周全参照《湖南省工程扶植名目审批任务指南》，实行各审批阶段同一的“一份办事指南、一张请求表单、一套报告资料，实现多项审批”的运作形式,实现审批资料和成果同享共用，确保同一要件资料在工程扶植名目审批全历程中只需提交一次，当局局部天生的成果性文件无需作为要件资料由扶植单元提交，经由历程县政务同享数据互换平台主动流转至后续审批关键挪用。

（四）“一套机制”标准审批运转。各审批阶段牵头局部依靠县工程扶植名目审批体系将请求表单推送相干局部，“一次征询”该阶段须要操持的事变及资料清单，汇总后“一单奉告”请求人。健全工程扶植名目审批配套轨制， 和牵头局部担负制、和谐机制、督查机制、“多规合一”协同法则、事中过后羁系轨制等，并根据我县鼎新理论不时点窜完美。

（五）“一费制”收取规费。根据攸县国民当局办公室《对调剂扶植投资名目连系审批“一费制”免费标准的告诉》（攸政办发〔2017〕11号）划定，由行政审批办事局担负收取行政审批规费，其余审批单元不得收取任何规费。同时，根据《湖南省国民防空工程扶植与保护操持划定》（湖南省国民当局令第297号）和省人防行业整治任务的请求，都会和园区规模内的人防工程准绳上“应建尽建”，不得预收防空公然室易地扶植费；在审定确需易地扶植防空公然室的情况下，征收人防工程易地扶植费。

（六）奉行局部联念头制。对财产名目扶植年名目、“暖和企业”步履、招商引资名目和省市县重点工程，成立“局部联动、合作担负、按期谈判、数据同享、鼎新推动”的任务机制。线下由县行政审批办事局对名目停止摸底、督办和谐。线上依靠省工程扶植名目审批体系平台，联通县行政审批办事局、县直本能机能局部及企业，实时报告名目审批和反应操持成果。

五、同一羁系体例

（一）增强事中过后羁系。增强审批历程监视限制，对实行奉告许诺制审批事变和许诺书资料，审批局部该当在划定时候内对请求人实行许诺的情况停止事中过后查抄。对请求人未实行

许诺的，参加不诚信名单向社会发布，撤消行政审批决议并究查

请求人的响应义务；成立与工程扶植名目审批轨制鼎新相顺应的羁系体系，增强事中过后羁系。周全奉行“双随机、一公然”羁系，加大监视查抄力度，严厉查处守法违规步履。

（二）增强信誉体系扶植。做好“大众信誉平台”与投资名目在线审批羁系平台、工程扶植名目审批操持体系的对接任务，记实名目羁系惩罚信息、扶植主体违背信誉许诺信息、中介机构办事羁系惩罚信息，计入主体信誉档案，落实红黑名单轨制，实行信誉分级分类操持，将企业和从业职员守法违规、不实行许诺的不良信息向社会公然，构建“一处失期、到处受限”的连系惩戒机制。

（三）标准中介和市政公用办事。县发改局牵头成立健全中介办事和市政公用办事操持轨制，实行办事许诺制，明白办事标准和办事流程，标准办事免费。供水、供电、供气、排水、通讯等市政公用办事要全数入驻县政务中间大厅，实行同一标准操持，为扶植单元供给“一站式”办事。

六、构建社会投资小型扶植名目疾速审批机制

优化社会投资小型扶植名目审批机制。针对社会投资小型名目进一步采用以下减关键、压时限、优办事的鼎新方法。详细由县住建局牵头拿出实行细则。

（一）社会投资小型扶植名目的审批流程分别为工程扶植允许、施工允许、完工验收等三个并联审批阶段。

（二）社会投资小型名目准绳上不再强迫请求停止工程监理。

扶植单元能够自立决议计划挑选监理或全历程工程征询办事等别的操持形式。鼓动勉励有前提的扶植单元实行自管形式。

（三）进一步简化社会投资小型名目的初次不动产权属挂号手续，操持时候紧缩至3个任务日。

（四）在社会投资小型名目疾速审批机制运转成熟后，主动切磋社会投资小型财产名目“先建后验”鼎新。

七、实行线性工程分段操持报批允许

实行线性工程（市政途径、桥梁、综合管廊等）分期、分段操持报建手续。名目的征拆手续实现一段、核准一段，即实现征拆手续的局部，由县天然资本局核发该段交地告诉书、国有地盘划拨决议书、扶植用地计划允许证、扶植工程计划允许证，县住建局核发该段扶植工程施工允许证。

在名目超越红线规模的情况下，对红线规模内的局部根据名目的征拆手续实现情况，县天然资本局操持交地告诉书、国有地盘划拨决议书、扶植用地计划允许证、扶植工程计划允许证，县住建局核发施工允许证，其红线规模之外局部待征拆手续实现后再行补办相干手续。

八、简化老旧小区革新名目审批法式

老旧小区革新名目由县国民当局构造有关局部连系查抄革新计划，承认后由相干局部间接操持立项、用地、计划审批。不触及地盘权属变更的名目，可用已有用地手续等资料作为地盘证实

文件，无需再操持用地手续，摸索将工程扶植允许和施工允许合

并为一个阶段，简化相干审批手续。不触及修建主体布局变化的

低危险名目，实行名目扶植单元奉告许诺制的，可不停止施工图

查抄。鼓动勉励相干各方停止连系验收。

九、增强构造实行

（一）强化构造带领。成立工程扶植名目审批轨制鼎新带领小组（以下简称“带领小组”），由县长担负组长，常务副县长、相干分担副县长任副组长，县直相干本能机能局部为带领小组成员单元，担负鼎新任务的构造推动与兼顾和谐，研讨严峻题目，明白方针请求，完美任务机制，压实任务义务。带领小组下设办公室（与县“最多跑一次”鼎新带领小组合署办公），担负鼎新任务的详细实行。

（二）增强相同反应和培训。县工程扶植名目审批轨制鼎新带领小组办公室要成立高低联动的相同反应机制，实时领会各部合作程扶植名目审批轨制鼎新任务情况，催促指点各局部研讨处理鼎新中碰到的题目，并针对重点、难点题目，采用集合培训、收集培训和专题培训等体例，增强对各级带领干部、任务职员和请求人的营业培训，对鼎新相干政策停止周全解读和教导。

（三）严酷催促落实。县最多跑一次鼎新带领小组办公室要会同相干本能机能局部担负兼顾和谐、跟踪领会、实时催促查抄、查核鼎新任务的落实和停顿情况，对未按划定和请求履职的或实行不力，影响工程扶植名目审批轨制鼎新历程，出格是未定时实现

阶段性任务方针的，将停止传递攻讦，根据划定严厉问责，并作

为年度绩效查核的根据。

（四）做好宣扬指导。各局部要经由历程报刊、播送、电视、互

联网等多种体例，普遍深切宣扬工程扶植名目审批轨制鼎新相干任务方法和获得的效果，增强言论指导，促进社会公家对鼎新任务的领会和撑持，为顺遂推动鼎新任务营建杰出的言论情况。